市政府党组召开扩大会议

按规定政府补贴的基础养老金目前只有每月55元（可能有的地方政府再补一点），个人账户的养老金和企业职工一样，在负利率时代里只能给政府或银行做‘贡献了。

乍看之下，美国分子病理学协会与巨数遗传公司（Association for Molecular Pathology v. Myriad Genetics，以下简称巨数遗传——观察者网译注）的诉讼像是纯粹的科学之争：大法官们一致裁定，人类基因不能注册专利，而在实验室人工合成的DNA则可申请专利。我们终于可以利用市场手段驱动创新。

所以，可以说，滋生垄断寻租的知识产权体制阻碍了人类的健康发展和经济发展，在更为普遍的意义上创造了不平等。但这只是社会与经济平等的漫长斗争中的一小步。但就算政府愿意出钱为民众提供巨数遗传的基因检测服务，那也会付出代价：政府为了某项医疗服务而支付高昂的垄断价格，这些钱本可以用来推广其他医疗服务。本案中，巨数遗传拒绝接受两名女性的联邦医疗补助，从而拒绝为两人做基因检测——据控方说法，因为嫌联邦医疗补助的回扣过少。这从侧面证明，巨数遗传所谓的创新实际上是基于现有的基因，而不是发明了某种特别的检测方法。

我们的知识产权机制无疑推动了最恶劣的不平等。最高法院传来的好消息是，在美国境内，人类基因不得作为专利。应扩大县级党代会常任制试点，以党内民主的发育带动社会民主。

应改革人大制度，提升人大地位，并把人大制度改革与建设透明财政、民主财政紧密结合起来，实现经济体制改革与政治体制改革的有机衔接和良性互动。笔者认为，一个重要原因是公务、公益机构过于庞大。第五，寅吃卯粮的短期行为难以遏制，政府性债务逐年增加。发展实体经济，培植税源，是中西部地区增强财政实力的根本途径。

应改革财政收支科目，使财政信息的分类更加科学合理，不但必须让专家和权力机关的专门工作人员看懂审明，而且让具有一定文化水准的普通公民能够获得话语权。9、进一步转变领导方式，为基层降压减负。

各级人民代表大会上的财政预算决算报告，不但漏掉了预算外资金，而且预算内支出的科目设置也过于简单笼统。就多数地方而言，由土地财政向公共财政转型，离不开实体产业的发展。——让新市民享受同城待遇与着力建设小城镇的矛盾。7、改革转移支付制度，增强县级财政的实力和自主权。

审计署调查的54个县中，有53个县在2008年至2011年间，变相减免财政性收入70.43亿元，其中，仅2011年就变相免征33.36亿元。经过一次次自上而下的清理后，会议文件、达标竞赛、检查评比等活动，不但没有减少，反而增多。必须保留的转移支付，应增加一般性转移支付，大幅度减少专项转移支付，以扩大地方特别是县级财政的自主权，堵塞跑部钱进及跑冒滴漏的管道，提高转移支付资金的使用效率。中央作出改进作风的八项规定，非常得民心，也收到了显著效果。

告别土地财政须多管齐下推进新型城镇化的各项措施，都具有高度的关联性，都需要统筹谋划，系统推进。由于近年来招商引资中的恶性竞争愈演愈烈，欠发达地区不得不靠超常优惠政策吸引投资。

豪华办公楼、行政中心、培训中心越来越多。行政管理、生产建设等方面的支出，挤压了教育、医疗、社会保障、就业、文化等方面的支出。

5、控制机构人员膨胀，减轻财政养人的负担。2008年，全国预算内财政用于这几方面的支出19665亿元，仅占当年预算内财政总支出的31.4%。不但非专业人员很难懂，连全国政协委员、上海财经大学的财政学教授蒋洪老先生都无奈地说，自己虽然关注政府的钱袋子，但十分茫然，无法做出适当的判断，也无法提出积极的建议。调整支出结构的设想已经提出多年，但步履蹒跚。新型城镇化要破解诸多难题，其中，摆脱对土地财政的路径依赖，是牵一发而动全身的大事。改革开放以来，各级党委政府一直在强调转变领导方式，但由于种种原因，政治压力型的地方治理模式并未真正革除。

中、省级财政向下转移支付的额度逐年增加，但与县级财政所承担的事务相比，仍有一定差距。在干部年轻化、知识化的口号下，很多地方让50岁左右的科、股级干部退长当员，回家养起来，同时在大学毕业生中选录公务员，即使编制略有减少，实际吃皇粮的人数也在不断增加。

而实体经济的发展，必须依托不同的资源、地理、人文等优势，把组织全民创业和大力招商引资结合起来。近年来，各地的党政工作目标考核，从指标体系上看，都比较充分地体现了科学发展观。

6、狠刹奢靡之风，压缩三公消费支出。土地财政弊端丛生，亟待革除，但要在新型城镇化的进程中彻底摆脱对它的路径依赖，却面临着诸多难以排解的矛盾。

一方面，政府要让利于民，让利于企，逐步降低政府性收入在国民收入中的比重，财政收入增速可能放缓。但是，据笔者考证，从1986年1到2009年9月23年间，中央作出此类规定已达13次之多，多数规定已达到五令八申的程度了，但效果并不明显。由于土地财政获取的收入大部分游离于预算之外，监管措施难以落实，致使养人收费和收费养人的格局不断得到强化。有些只有六七万人口的县城，也要建几十万平方米的大广场。

经过十几年努力，把财政供养人员规模压下来。食之者众、生之者寡的问题不解决，不但财政收支矛盾会越来越尖锐，而且对政府职能转换、机关作风改进带来严重阻力。

而要解决这两个问题，都需要大量的政府投入，在财力有限的情况下，如何兼顾两者之间的关系，是个很难解决的课题。由于我国土地交易完全由政府垄断，所以，政府从中获取了巨额收益。

但由于多数社会发展、环境保护、民众感受等指标难以量化、难以测度，工作成本没有列入考核(即使列入考核也难以获得真实数据)，上级领导仍看重经济发展速度和城乡面貌的改观，所以从考核结果看，没有也不可能改变几项经济指标定乾坤的状态。——发展实业、培植税源与财政转型的矛盾。

不可否认，土地财政对缓解地方财力不足、改善公共产品供给、创造就业机会和提升城市化水平等方面都有很大促进作用。所以，必须痛下决心，从中央开始，层层下达压缩养人指标，在媒体上公布，接受人大和公众监督，出现自然减员，可按减三增一或减四增一的办法招录新人。1、加快预算体制改革步伐，避免政府收入大幅度下跌。至于招商进来的企业，更是利用地方政府渴求投资的心理，不掏自己腰包，圈占大量土地。

尽管巨额财政资金被吃掉，公职人员的工资待遇仍然不高。财政收支不透明，不公开，是公共财政建设的最主要障碍和形成财政黑洞的最根本原因。

这一骄人成果的取得，离不开土地财政的支撑。再加上开发区基础设施建设的投资，政府用于生产建设方面的支出，一直居高不下。

2、扎扎实实地发展实体经济，叫停得不偿失的招商引资。土地交易是在经营城市的理念下发展起来的，政府的土地收益也主要来自于城市和城郊，再加上形象工程的导向难以扭转，基础设施建设投资一直在向城市倾斜。